IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 45 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
504, come modificato dall'articolo 19 del decreto legislativo 15
settembre 1997, n. 342;
Visti gli articoli 87 e 92 del decreto legislativo 25 febbraio
1995, n. 77, e successive modifiche ed integrazioni;
Visto il capo II della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Acquisito il parere della Conferenza Statocitta' ed autonomie
locali;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 7 dicembre 1998;
Ritenuto di non uniformarsi alle osservazioni espresse dal
Consiglio di Stato relativamente ai punti di seguito indicati e per
le ragioni rispettivamente specificate: a) previsione all'articolo 4
di un gettone di presenza e del relativo ammontare in assenza di
specifiche statuizioni legislative: la fusione delle due preesistenti
commissioni in un unico organismo comporta una diminuzione della
spesa complessiva, in considerazione della considerevole riduzione
del numero dei componenti; la relativa spesa e' imputata sul capitolo
1542, nell'ambito dell'unita' previsionale di base 3.1.1.0 dello
stato di previsione del Ministero dell'interno, gia' utilizzato per
le spese inerenti una delle due preesistenti commissioni; b)
espunzione al comma 2 dell'articolo 5, in quanto superflua, della
previsione secondo cui il parere da parte della commissione, se non
espresso nei termini stabiliti, e' da intendersi favorevole: la
previsione distinta, dell'approvazione di provvedimenti e della resa
di pareri su provvedimenti, discende dalla normativa vigente e
qualifica le competenze della commissione sugli atti ad essa
sottoposti per legge;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 19 febbraio 1999;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 4 agosto 1999, a seguito dei rilievi formulati dalla
Corte dei conti con foglio n. 5 in data 26 marzo 1999;
Sulla proposta del Ministro dell'interno;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Oggetto del regolamento
1. Il presente regolamento, ai sensi dell'articolo 45, comma 3, del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, come modificato
dall'articolo 19 del decreto legislativo 15 settembre 1997, n. 342,
disciplina la composizione ed il funzionamento della commissione per
la finanza e gli organici degli enti locali, la quale esercita i
seguenti compiti:
a) controllo centrale sulle dotazioni organiche (sui provvedimenti
di modifica delle dotazioni organiche) e sui provvedimenti di
assunzione di personale degli enti dissestati e degli enti
strutturalmente deficitari (art. 45, comma 3, del decreto legislativo
n. 504 del 1992);
b) parere da rendere al Ministro dell'interno sul provvedimento di
approvazione o diniego del piano di estinzione delle passivita' (art.
89, comma 7, del decreto legislativo n. 77 del 1995);
c) proposta al Ministro dell'interno di misure straordinarie per il
pagamento della massa passiva in caso di insufficienza delle risorse
disponibili (art. 89, comma 12-bis, del decreto legislativo n. 77 del
1995);
d) parere da rendere al Ministro dell'interno sul provvedimento di
approvazione o diniego dell'ipotesi di bilancio stabilmente
riequilibrato (art. 92 del decreto legislativo n. 77 del 1995);
e) proposta al Ministro dell'interno di adozione delle misure
necessarie per il risanamento dell'ente locale, a seguito del
ricostituirsi di disavanzo di amministrazione o insorgenza di debiti
fuori bilancio non ripianabili con i normali mezzi o mancato rispetto
delle prescrizioni poste a carico dell'ente (art. 98, comma 2, del
decreto legislativo n. 77 del 1995);
f) parere da rendere al Ministro dell'interno sul provvedimento di
sostituzione di tutto o parte dell'organo straordinario di
liquidazione (art. 87, comma 7-bis, del decreto legislativo n. 77 del
1995);
g) approvazione, previo esame, della rideterminazione della pianta
organica dell'ente locale dissestato (art. 91, comma 7, del decreto
legislativo n. 77 del 1995).
2. La commissione esercita le sue funzioni con le modalita' di cui
agli articoli 4, 5 e 6.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Nota al titolo:
- Si riporta il testo dell'art. 45 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 504 (Riordino della
finanza degli enti territoriali, a norma dell'art. 4 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421), come modificato dall'art.
19 del decreto legislativo 15 settembre 1997, n. 342:
"Art. 45 (Controlli centrali per gli enti locali con
situazioni strutturalmente deficitarie). - 1. Sono da
considerarsi in condizioni strutturalmente deficitarie gli
enti locali che presentano gravi ed incontrovertibili
condizioni di squilibrio, rilevabili da una apposita
tabella, da allegare al certificato sul rendiconto della
gestione, contenente parametri obiettivi dei quali almeno
la meta' presentino valori deficitari. Il certificato e'
quello relativo al rendiconto della gestione del penultimo
esercizio precedente quello di riferimento.
2. Con decreto del Ministro dell'interno, sentita la
Conferenza Statocitta' ed autonomie locali, ai sensi
dell'art. 9, comma 6, del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, da emanare entro settembre e da pubblicare
nella Gazzetta Ufficiale, sono fissati per il triennio
successivo i parametri obiettivi, determinati con
riferimento ad un calcolo di normalita' dei dati dei
rendiconti dell'ultimo triennio disponibile, nonche' le
modalita' per la compilazione della tabella di cui al comma
1.
3. Il controllo centrale sulle dotazioni organiche e
sulle assunzioni di personale degli enti dissestati e degli
enti strutturalmente deficitari, individuati ai sensi del
comma 1, e' esercitato, prioritariamente in relazione alla
verifica sulla compatibilita' finanziaria, dalla
commissione di ricerca per la finanza locale, di cui
all'art. 92 del decreto legislativo n. 77 del 1995, e
successive modifiche ed integrazioni, ora denominata
commissione per la finanza e gli organici degli enti
locali. Sono abrogati gli articoli 328 del testo unico
della legge comunale e provinciale, approvato con regio
decreto del 3 marzo 1934, n. 383, e successive modifiche,
il comma 7 dell'art. 45 del decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 504, e tutte le altre norme in contrasto con le
disposizioni del presente comma. Con regolamento da
adottarsi ai sensi dell'art. 17, comma 1, della legge 23
agosto 1988, n. 400, si provvede a rideterminare la
composizione ed il funzionamento della predetta commissione
in relazione agli ulteriori compiti ad essa attribuiti.
4. Gli enti locali in condizioni strutturalmente
deficitarie, come individuati al comma 1, nonche' quelli
che non hanno approvato nei termini di legge il rendiconto
della gestione o non hanno prodotto il certificato sul
rendiconto della gestione con l'annessa tabella dei
parametri, sono soggetti ai controlli centrali in materia
di copertura del costo di alcuni servizi. Tali controlli
verificano mediante un'apposita certificazione che:
a) il costo complessivo della gestione dei servizi a
domanda individuale, riferito ai dati della competenza, sia
stato coperto con i relativi proventi tariffari e
contributi finalizzati in misura non inferiore al 36 per
cento; a tale fine i costi di gestione degli asili nido
sono calcolati al 50 per cento del loro ammontare;
b) il costo complessivo della gestione del servizio di
acquedotto, riferito ai dati della competenza, sia stato
coperto con la relativa tariffa in misura non inferiore
all'80 per cento;
c) il costo complessivo della gestione del servizio di
smaltimento dei rifiuti solidi urbani interni ed
equiparati, riferito ai dati della competenza, sia stato
coperto con la relativa tariffa almeno nella misura
prevista dalla legislazione vigente.
5. I costi complessivi di gestione dei servizi di cui al
comma 4, lettere a) e b), devono comunque comprendere gli
oneri diretti ed indiretti di personale, le spese per
l'acquisto di beni e servizi, le spese per i trasferimenti
e gli oneri di ammortamento degli impianti e delle
attrezzature. Per le quote di ammortamento di applicano i
coefficienti indicati nel decreto del Ministro delle
finanze in data 31 dicembre 1988, pubblicato nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 27 del 2
febbraio 1989, e successive modifiche ed integrazioni. I
coefficienti si assumono ridotti del 50 per cento per i
beni ammortizzabili acquisiti nell'anno di riferimento. Nei
casi in cui detti servizi sono forniti dagli organismi di
gestione degli enti locali, previsti dalla legge 8 giugno
1990, n. 142, nei costi complessivi di gestione sono
considerati gli oneri finanziari dovuti agli enti
proprietari di cui all'art. 44 del decreto del Presidente
della Repubblica 4 ottobre 1986, n. 902, da versare dagli
organismi di gestione agli enti proprietari entro
l'esercizio successivo a quello della riscossione delle
tariffe e della erogazione in conto esercizio. I costi
complessivi di gestione del servizio di cui al comma 4,
lettera c), sono rilevati secondo le disposizioni vigenti
in materia.
6. Con decreto del Ministro dell'interno, sentita la
Conferenza Statocitta' ed autonomie locali, da pubblicare
nella Gazzetta Ufficiale, sono determinati i tempi e le
modalita' per la presentazione ed il controllo della
certificazione di cui al comma 4.
7. (La commissione centrale per la finanza locale
istituita dall'art. 328 del testo unico della legge
comunale e provinciale approvato con regio decreto del 3
marzo 1934, n. 383, assume la denominazione di "Commissione
centrale per gli organici degli enti locali". Alla
composizione della predetta commissione centrale per gli
organici degli enti locali disciplinata dall'art. 4 della
legge 8 gennaio 1979, n. 3, e' aggiunto, quale
vicepresidente, il direttore generale dell'amministrazione
civile del Ministero dell'interno ed un funzionario dello
stesso Ministero, esperto in materia di dissesto
finanziario degli enti locali).
8. Sono soggetti, in via provvisoria, ai controlli
centrali di cui al comma 3:
a) gli enti locali che non presentano il certificato con
l'annessa tabella di cui al comma 1, sino all'avvenuta
presentazione della stessa;
b) gli enti locali per i quali non sia intervenuta nei
termini di legge la deliberazione del rendiconto della
gestione, sino all'adempimento.
8-bis. Gli enti locali che hanno deliberato lo stato di
dissesto finanziario sono tenuti, per la durata del
risanamento, alla presentazione della certificazione di cui
al comma 4, sono soggetti ai controlli di cui al comma 3 e
sono tenuti per i servizi a domanda individuale al
rispetto, per il medesimo periodo, del livello minimo di
copertura dei costi di gestione di cui al comma 4, lettera
a).
8-ter. Agli enti locali strutturalmente deficitari che,
pur essendo a cio' tenuti, non rispettano i livelli minimi
di copertura dei costi di gestione di cui al comma 4, e'
applicata una sanzione pari alla perdita dell'1 per cento
del contributo ordinario spettante per l'anno per il quale
si e' verificata l'inadempienza, mediante trattenuta in
un'unica soluzione sui trasferimenti erariali spettanti per
gli anni successivi".
Note alle premesse:
- Si riporta il testo dell'art. 87 della Costituzione
della Repubblica italiana:
"Art. 87. - Il Presidente della Repubblica e' il Capo
dello Stato e rappresenta l'unita' nazionale.
Puo' inviare messaggi alle Camere.
Indice le elezioni delle nuove Camere e ne fissa la prima
riunione.
Autorizza la presentazione alle Camere dei disegni di
legge di iniziativa del Governo.
Promulga le leggi ed emana i decreti aventi valore di
legge e i regolamenti.
Indice il ''referendum'' popolare nei casi previsti dalla
Costituzione.
Nomina, nei casi indicati dalla legge, i funzionari dello
Stato.
Accredita e riceve i rappresentanti diplomatici, ratifica
i trattati internazionali, previa, quando occorra,
l'autorizzazione delle Camere.
Ha il comando delle Forze armate, presiede il Consiglio
supremo di difesa costituito secondo la legge, dichiara lo
stato di guerra deliberato dalle Camere.
Presiede il Consiglio superiore della magistratura.
Puo' concedere grazia e commutare le pene.
Conferisce le onorificenze della Repubblica".
- Si riporta il testo dell'art. 17, comma 1, della legge
23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri):
"1. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il parere
del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta
giorni dalla richiesta, possono essere emanati regolamenti
per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi,
nonche' dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) (abrogata)".
- Per quanto concerne il testo dell'art. 45 del D.Lgs. n.
504/1992, si veda in nota al titolo.
- Si riporta il testo degli articoli 87 e 92 del D.Lgs.
n. 77/1995 (Ordinamento finanziario e contabile degli enti
locali):
"Art. 87 (Rilevazione della massa passiva). - 1. L'organo
straordinario di liquidazione provvede all'accertamento
della massa passiva mediante la formazione, entro
centottanta giorni dall'insediamento, di un piano di
rilevazione. Il termine e' elevato di ulteriori centottanta
giorni per i comuni con popolazione superiore a 250.000
abitanti o capoluogo di provincia e per le province.
2. Ai fini della formazione del piano di rilevazione,
l'organo straordinario di liquidazione entro dieci giorni
dalla data dell'insediamento, da' avviso, mediante
affissione all'albo pretorio ed anche a mezzo stampa,
dell'avvio della procedura di rilevazione delle passivita'
dell'ente locale. Con l'avviso l'organo straordinario di
liquidazione invita chiunque ritenga di averne diritto a
presentare, entro un termine perentorio di sessanta giorni
prorogabile per una sola volta di ulteriori trenta giorni
con provvedimento motivato del predetto organo, la domanda
in carta libera, corredata da idonea documentazione, atta a
dimostrare la sussistenza del debito dell'ente, il relativo
importo ed eventuali cause di prelazione, per l'inserimento
nel piano di rilevazione.
3. Nel piano di rilevazione della massa passiva sono
inclusi:
a) i debiti di bilancio e fuori bilancio di cui all'art.
37 verificatisi entro il 31 dicembre dell'anno precedente
quello dell'ipotesi di bilancio riequilibrato;
b) i debiti derivanti dalle procedure esecutive estinte
ai sensi dell'art. 81, comma 2;
c) i debiti derivanti da transazioni compiute dall'organo
straordinario di liquidazione ai sensi del comma 7.
4. L'organo straordinario di liquidazione, ove lo ritenga
necessario, richiede all'ente che i responsabili dei
servizi competenti per materia attestino che la prestazione
e' stata effettivamente resa e che la stessa rientra
nell'ambito dell'espletamento di pubbliche funzioni e
servizi di competenza dell'ente locale. I responsabili dei
servizi attestano altresi' che non e' avvenuto, nemmeno
parzialmente, il pagamento del corrispettivo e che il
debito non e' caduto in prescrizione alla data della
dichiarazione di dissesto. I responsabili dei servizi
provvedono entro sessanta giorni dalla richiesta, decorsi i
quali l'attestazione si intende resa dagli stessi in senso
negativo circa la sussistenza del debito.
5. Sull'inserimento nel piano di rilevazione delle
domande di cui al comma 2 e delle posizioni debitorie di
cui al comma 3 decide l'organo straordinario di
liquidazione con provvedimento da notificare agli istanti
al momento dell'approvazione del piano di rilevazione,
tenendo conto degli elementi di prova del debito desunti
dalla documentazione prodotta dal terzo creditore, da altri
atti e dall'eventuale attestazione di cui al comma 4.
6. Avverso i provvedimenti di diniego di inserimento nel
piano di rilevazione per insussistenza, totale o parziale
del debito od avverso il mancato riconoscimento di cause di
prelazione e' ammesso ricorso in carta libera, entro il
termine di trenta giorni dalla notifica, al Ministero
dell'interno. Il Ministero dell'interno si pronuncia sui
ricorsi entro sessanta giorni dal ricevimento decidendo
allo stato degli atti. La decorrenza del termine per la
decisione vale quale rigetto del ricorso.
7. L'organo straordinario di liquidazione e' autorizzato
a transigere vertenze giudiziali e stragiudiziali relative
a debiti rientranti nelle fattispecie di cui al comma 3,
inserendo il debito risultante dall'atto di transazione nel
piano di rilevazione.
7-bis. In caso di inosservanza del termine di cui al
comma 1, di negligenza o di ritardi non giustificati negli
adempimenti di competenza, puo' essere disposta la
sostituzione di tutti o parte dei componenti dell'organo
straordinario della liquidazione. In tali casi, il Ministro
dell'interno, previo parere della commissione per la
finanza e gli organici degli enti locali, dal quale si
prescinde ove non espresso entro trenta giorni dalla
richiesta, e sentiti gli interessati, propone al Presidente
della Repubblica l'adozione del provvedimento di
sostituzione. Il Ministero dell'interno stabilisce con
proprio provvedimento il trattamento economico dei
commissari sostituiti".
"Art. 92 (Istruttoria e decisione sull'ipotesi di
bilancio stabilmente riequilibrato). - 1. L'ipotesi di
bilancio di previsione stabilmente riequilibrato e'
istruita dalla Commissione di ricerca per la finanza
locale, che formula eventuali rilievi o richieste
istruttorie, cui l'ente locale fornisce risposta entro
sessanta giorni.
2. Entro il termine di quattro mesi la commissione
esprime un parere sulla validita' delle misure disposte
dall'ente per consolidare la propria situazione finanziaria
e sulla capacita' delle misure stesse di assicurare
stabilita' alla gestione finanziaria dell'ente medesimo. La
formulazione di rilievi o richieste di cui al comma 1
sospende il decorso del termine.
3. In caso di esito positivo dell'esame la commissione di
ricerca sottopone l'ipotesi all'approvazione del Ministro
dell'interno che vi provvede con proprio decreto,
stabilendo prescrizioni per la corretta ed equilibrata
gestione dell'ente.
4. In caso di esito negativo dell'esame da parte della
commissione di ricerca il Ministro dell'interno emana un
provvedimento di diniego dell'approvazione, prescrivendo
all'ente locale di presentare, previa deliberazione
consiliare, entro l'ulteriore termine perentorio di
quarantacinque giorni decorrenti dalla data di notifica del
provvedimento di diniego, una nuova ipotesi di bilancio
idonea a rimuovere le cause che non hanno consentito il
parere favorevole. La mancata approvazione della nuova
ipotesi di bilancio ha carattere definitivo.
5. Con il decreto di cui al comma 3 e' disposto
l'eventuale adeguamento dei contributi alla media previsto
dall'art. 91, comma 4".
- Si riporta il capo II della legge 15 marzo 1997, n. 50
(Delega al Governo per il conferimento di funzioni e
compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della
pubblica amministrazione e per la semplificazione
amministrativa):
"Art. 11. - 1. Il Governo e' delegato ad emanare, entro
il 31 gennaio 1999, uno o piu' decreti legislativi diretti
a:
a) razionalizzare l'ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, anche attraverso il
riordino, la soppressione e la fusione di Ministeri,
nonche' di amministrazioni centrali anche ad ordinamento
autonomo;
b) riordinare gli enti pubblici nazionali operanti in
settori diversi dalla assistenza e previdenza, le
istituzioni di diritto privato e le societa' per azioni,
controllate direttamente o indirettamente dallo Stato, che
operano, anche all'estero, nella promozione e nel sostegno
pubblico al sistema produttivo nazionale;
c) riordinare e potenziare i meccanismi e gli strumenti
di monitoraggio e di valutazione dei costi, dei rendimenti
e dei risultati dell'attivita' svolta dalle amministrazioni
pubbliche;
d) riordinare e razionalizzare gli interventi diretti a
promuovere e sostenere il settore della ricerca scientifica
e tecnologica nonche' gli organismi operanti nel settore
stesso.
2. I decreti legislativi sono emanati previo parere della
commissione di cui all'art. 5, da rendere entro trenta
giorni dalla data di trasmissione degli stessi. Decorso
tale termine i decreti legislativi possono essere comunque
emanati.
3. Disposizioni correttive e integrative ai decreti
legislativi possono essere emanate, nel rispetto degli
stessi principi e criteri direttivi e con le medesime
procedure, entro un anno dalla data della loro entrata in
vigore.
4. Anche al fine di conformare le disposizioni del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, alle disposizioni della presente legge
recanti principi e criteri direttivi per i decreti
legislativi da emanarsi ai sensi del presente capo,
ulteriori disposizioni integrative e correttive al decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, possono essere emanate entro il 31 ottobre
1998. A tal fine il Governo, in sede di adozione dei
decreti legislativi, si attiene ai principi contenuti negli
articoli 97 e 98 della Costituzione, ai criteri direttivi
di cui all'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, a
partire dal principio della separazione tra compiti e
responsabilita' di direzione politica e compiti e
responsabilita' di direzione delle amministrazioni,
nonche', ad integrazione, sostituzione o modifica degli
stessi ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) completare l'integrazione della disciplina del lavoro
pubblico con quella del lavoro privato e la conseguente
estensione al lavoro pubblico delle disposizioni del codice
civile e delle leggi sui rapporti di lavoro privato
nell'impresa; estendere il regime di diritto privato del
rapporto di lavoro anche ai dirigenti generali ed
equiparati delle amministrazioni pubbliche, mantenendo
ferme le altre esclusioni di cui all'art. 2, commi 4 e 5,
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29;
b) prevedere per i dirigenti, compresi quelli di cui alla
lettera a), l'istituzione di un ruolo unico
interministeriale presso la presidenza del Consiglio dei
Ministri, articolato in modo da garantire la necessaria
specificita' tecnica;
c) semplificare e rendere piu' spedite le procedure di
contrattazione collettiva; riordinare e potenziare
l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN) cui e' conferita la rappresentanza
negoziale delle amministrazioni interessate ai fini della
sottoscrizione dei contratti collettivi nazionali, anche
consentendo forme di associazione tra amministrazioni, ai
fini dell'esercizio del potere di indirizzo e direttiva
all'ARAN per i contratti dei rispettivi comparti;
d) prevedere che i decreti legislativi e la
contrattazione possano distinguere la disciplina relativa
ai dirigenti da quella concernente le specifiche tipologie
professionali, fatto salvo quanto previsto per la dirigenza
del ruolo sanitario di cui all'art. 15 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive
modificazioni, e stabiliscano altresi' una distinta
disciplina per gli altri dipendenti pubblici che svolgano
qualificate attivita' professionali, implicanti
l'iscrizione ad albi, oppure tecnicoscientifiche e di
ricerca;
e) garantire a tutte le amministrazioni pubbliche
autonomi livelli di contrattazione collettiva integrativa
nel rispetto dei vincoli di bilancio di ciascuna
amministrazione; prevedere che per ciascun ambito di
contrattazione collettiva le pubbliche amministrazioni,
attraverso loro istanze associative o rappresentative,
possano costituire un comitato di settore;
f) prevedere che, prima della definitiva sottoscrizione
del contratto collettivo, la quantificazione dei costi
contrattuali sia dall'ARAN sottoposta, limitatamente alla
certificazione delle compatibilita' con gli strumenti di
programmazione e di bilancio di cui all'art. 1-bis della
legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni,
alla Corte dei conti, che puo' richiedere elementi
istruttori e di valutazione ad un nucleo di tre esperti,
designati, per ciascuna certificazione contrattuale, con
provvedimento del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con il Ministro del tesoro; prevedere che la Corte
dei conti si pronunci entro il termine di quindici giorni,
decorso il quale la certificazione si intende effettuata;
prevedere che la certificazione si intende effettuata;
prevedere che la certificazione e il testo dell'accordo
siano trasmessi al comitato di settore e, nel caso di
amministrazioni statali, al Governo; prevedere che, decorsi
quindici giorni dalla trasmissione senza rilievi, il
presidente del consiglio direttivo dell'ARAN abbia mandato
di sottoscrivere il contratto collettivo il quale produce
effetti dalla sottoscrizione definitiva; prevedere che, in
ogni caso, tutte le procedure necessarie per consentire
all'ARAN la sottoscrizione definitiva debbano essere
completate entro il termine di quaranta giorni dalla data
di sottoscrizione iniziale dell'ipotesi di accordo;
g) devolvere, entro il 30 giugno 1998, al giudice
ordinario, tenuto conto di quanto previsto dalla lettera
a), tutte le controversie relative ai rapporti di lavoro
dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni, ancorche'
concernenti in via incidentale atti amministrativi
presupposti, ai fini della disapplicazione, prevedendo:
misure organizzative e processuali anche di carattere
generale atte a prevenire disfunzioni dovute al
sovraccarico del contenzioso; procedure stragiudiziali di
conciliazione e arbitrato; infine, la contestuale
estensione della giurisdizione del giudice amministrativo
alle controversie aventi ad oggetto diritti patrimoniali
conseguenziali, ivi comprese quelle relative al
risarcimento del danno, in materia edilizia, urbanistica e
di servizi pubblici, prevedendo altresi' un regime
processuale transitorio per i procedimenti pendenti;
h) prevedere procedure facoltative di consultazione delle
organizzazioni sindacali firmatarie dei contratti
collettivi dei relativi comparti prima dell'adozione degli
atti interni di organizzazione aventi riflessi sul rapporto
di lavoro;
i) prevedere la definizione da parte della Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica di un codice di comportamento dei dipendenti della
pubblica amministrazione e le modalita' di raccordo con la
disciplina contrattuale delle sanzioni disciplinari,
nonche' l'adozione di codici di comportamento da parte
delle singole amministrazioni pubbliche; prevedere la
costituzione da parte delle singole amministrazioni di
organismi di controllo e consulenza sull'applicazione dei
codici e le modalita' di raccordo degli organismi stessi
con il Dipartimento della funzione pubblica.
4-bis. I decreti legislativi di cui al comma 4 sono
emanati previo parere delle Commissioni parlamentari
permanenti competenti per materia, che si esprimono entro
trenta giorni dalla data di trasmissione dei relativi
schemi. Decorso tale termine, i decreti legislativi possono
essere comunque emanati.
5. (Omissis).
6. Dalla data di entrata in vigore dei decreti
legislativi di cui al comma 4, sono abrogate tutte le
disposizioni in contrasto con i medesimi. (Omissis).
7. (Omissis). Sono fatti salvi i procedimenti concorsuali
per i quali sia stato gia' pubblicato il bando di concorso.
Art. 12. - 1. Nell'attuazione della delega di cui alla
lettera a) del comma 1 dell'art. 11 il Governo si atterra',
oltreche' ai principi generali desumibili dalla legge 23
agosto 1988, n. 400, dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, e
dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni ed integrazioni, ai seguenti
principi e criteri direttivi:
a) assicurare il collegamento funzionale e operativo
della Presidenza del Consiglio dei Ministri con le
amministrazioni interessate e potenziare, ai sensi
dell'art. 95 della Costituzione, le autonome funzioni di
impulso, indirizzo e coordinamento del Presidente del
Consiglio dei Ministri, con eliminazione, riallocazione e
trasferimento delle funzioni e delle risorse concernenti
compiti operativi o gestionali in determinati settori,
anche in relazione al conferimento di funzioni di cui agli
articoli 3 e seguenti;
b) trasferire a Ministeri o ad enti ed organismi autonomi
i compiti non direttamente riconducibili alle predette
funzioni di impulso, indirizzo e coordinamento del
Presidente del Consiglio dei Ministri secondo criteri di
omogeneita' e di efficienza gestionale, ed anche ai fini
della riduzione dei costi amministrativi;
c) garantire al personale inquadrato ai sensi della legge
23 agosto 1988, n. 400, il diritto di opzione tra il
permanere nei ruoli della Presidenza del Consiglio dei
Ministri e il transitare nei ruoli dell'amministrazione cui
saranno trasferite le competenze;
d) trasferire alla Presidenza del Consiglio dei Ministri,
per l'eventuale affidamento alla responsabilita' dei
Ministri senza portafoglio, anche funzioni attribuite a
questi ultimi direttamente dalla legge;
e) garantire alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
autonomia organizzativa, regolamentare e finanziaria
nell'ambito dello stanziamento previsto ed approvato con le
leggi finanziaria e di bilancio dell'anno in corso;
f) procedere alla razionalizzazione e redistribuzione
delle competenze tra i Ministeri, tenuto conto delle
esigenze derivanti dall'appartenenza dello Stato all'Unione
europea, dei conferimenti di cui agli articoli 3 e seguenti
e dei principi e dei criteri direttivi indicati dall'art. 4
e dal presente articolo, in ogni caso riducendone il
numero, anche con decorrenza differita all'inizio della
nuova legislatura;
g) eliminare le duplicazioni organizzative e funzionali,
sia all'interno di ciascuna amministrazione, sia fra di
esse, sia tra organi amministrativi e organi tecnici, con
eventuale trasferimento, riallocazione o unificazione delle
funzioni e degli uffici esistenti, e ridisegnare le
strutture di primo livello, anche mediante istituzione di
dipartimenti o di amministrazioni o di agenzie e aziende,
anche risultanti dalla aggregazione di uffici di diverse
amministrazioni, sulla base di criteri di omogeneita', di
complementarieta' e di organicita';
h) riorganizzare e razionalizzare, sulla base dei
medesimi criteri e in coerenza con quanto previsto dal capo
I della presente legge, gli organi di rappresentanza
periferica dello Stato con funzioni di raccordo, supporto e
collaborazione con le regioni e gli enti locali;
i) procedere, d'intesa con le regioni interessate,
all'articolazione delle attivita' decentrate e dei servizi
pubblici, in qualunque forma essi siano gestiti o
sottoposti al controllo dell'amministrazione centrale dello
Stato, in modo che, se organizzati a livello
sovraregionale, ne sia assicurata la fruibilita' alle
comunita', considerate unitariamente dal punto di vista
regionale. Qualora esigenze organizzative o il rispetto di
standard dimensionali impongano l'accorpamento di funzioni
amministrative statali con riferimento a dimensioni
sovraregionali, deve essere comunque fatta salva l'unita'
di ciascuna regione;
l) riordinare le residue strutture periferiche dei
Ministeri, dislocate presso ciascuna provincia, in modo da
realizzare l'accorpamento e la concentrazione, sotto il
profilo funzionale, organizzativo e logistico, di tutte
quelle presso le quali i cittadini effettuano operazioni o
pratiche di versamento di debiti o di riscossione di
crediti a favore o a carico dell'Erario dello Stato;
m) istituire, anche in parallelo all'evolversi della
struttura del bilancio dello Stato ed alla attuazione
dell'art. 14 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni, un piu' razionale
collegamento tra gestione finanziaria ed azione
amministrativa, organizzando le strutture per funzioni
omogenee e per centri di imputazione delle responsabilita';
n) rivedere, senza aggravi di spesa e, per il personale
disciplinato dai contratti collettivi nazionali di lavoro,
fino ad una specifica disciplina contrattuale, il
trattamento economico accessorio degli addetti ad uffici di
diretta collaborazione dei Ministri, prevedendo, a fronte
delle responsabilita' e degli obblighi di reperibilita' e
disponibilita' ad orari disagevoli, un unico emolumento,
sostitutivo delle ore di lavoro straordinario autorizzabili
in via aggiuntiva e dei compensi di incentivazione o
similari;
o) diversificare le funzioni di staff e di line, e
fornire criteri generali e principi uniformi per la
disciplina degli uffici posti alle dirette dipendenze del
Ministro, in funzione di supporto e di raccordo tra organo
di direzione politica e amministrazione e della necessita'
di impedire, agli uffici di diretta collaborazione con il
Ministro, lo svolgimento di attivita' amministrative
rientranti nelle competenze dei dirigenti ministeriali;
p) garantire la speditezza dell'azione amministrativa e
il superamento della frammentazione delle procedure, anche
attraverso opportune modalita' e idonei strumenti di
coordinamento tra uffici, anche istituendo i centri
interservizi, sia all'interno di ciascuna amministrazione,
sia fra le diverse amministrazioni; razionalizzare gli
organi collegiali esistenti anche mediante soppressione,
accorpamento e riduzione del numero dei componenti;
q) istituire servizi centrali per la cura delle funzioni
di controllo interno, che dispongano di adeguati servizi di
supporto ed operino in collegamento con gli uffici di
statistica istituiti ai sensi del decreto legislativo 6
settembre 1989, n. 322, prevedendo interventi sostitutivi
nei confronti delle singole amministrazioni che non
provvedano alla istituzione dei servizi di controllo
interno entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del
decreto legislativo;
r) organizzare le strutture secondo criteri di
flessibilita', per consentire sia lo svolgimento dei
compiti permanenti, sia il perseguimento di specifici
obiettivi e missioni;
s) realizzare gli eventuali processi di mobilita'
ricorrendo, in via prioritaria, ad accordi di mobilita' su
base territoriale, ai sensi dell'art. 35, comma 8, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, prevedendo anche per tutte le
amministrazioni centrali interessate dai processi di
trasferimento di cui all'art. 1 della presente legge,
nonche' di razionalizzazione, riordino e fusione di cui
all'art. 11, comma 1, lettera a), procedure finalizzate
alla riqualificazione professionale per il personale di
tutte le qualifiche e i livelli per la copertura dei posti
disponibili a seguito della definizione delle piante
organiche e con le modalita' previste dall'art. 3, commi
205 e 206, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, fermo
restando che le singole amministrazioni provvedono alla
copertura degli oneri finanziari attraverso i risparmi di
gestione sui propri capitoli di bilancio;
t) prevedere che i processi di riordinamento e
razionalizzazione sopra indicati siano accompagnati da
adeguati processi formativi che ne agevolino l'attuazione,
all'uopo anche rivedendo le attribuzioni e l'organizzazione
della Scuola superiore della pubblica amministrazione e
delle altre scuole delle amministrazioni centrali.
2. Nell'ambito dello stato di previsione della Presidenza
del Consiglio dei Ministri, relativamente alle rubriche non
affidate alla responsabilita' di Ministri, il Presidente
del Consiglio dei Ministri puo' disporre variazioni
compensative, in termini di competenza e di cassa, da
adottare con decreto del Ministro del tesoro.
3. Il personale di ruolo della Presidenza del Consiglio
dei Ministri, comunque in servizio da almeno un anno dalla
data di entrata in vigore della presente legge presso altre
amministrazioni pubbliche, enti pubblici non economici ed
autorita' indipendenti, e', a domanda, inquadrato nei ruoli
delle amministrazioni, autorita' ed enti pubblici presso i
quali presta servizio, ove occorra in soprannumero; le
dotazioni organiche di cui alle tabelle A, B e C allegate
alla legge 23 agosto 1988, n. 400, sono corrispondentemente
ridotte.
Art. 13. - 1. (Omissis).
2. Gli schemi di regolamento di cui al comma 4-bis
dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, introdotto
dal comma 1 del presente articolo, sono trasmessi alla
Camera dei deputati ed al Senato della Repubblica perche'
su di essi sia espresso il parere delle Commissioni
parlamentari competenti per materia entro trenta giorni
dalla data della loro trasmissione. Decorso il termine
senza che i pareri siano stati espressi, il Governo adotta
comunque i regolamenti.
3. I regolamenti di cui al comma 4-bis dell'art. 17 della
legge 23 agosto 1988, n. 400, introdotto dal comma 1 del
presente articolo, sostituiscono, per le amministrazioni
dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, i decreti di
cui all'art. 6, commi 1 e 2, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, come sostituito dall'art. 4 del
decreto legislativo 23 dicembre 1993, n. 546, fermo
restando il comma 4 del predetto art. 6. I regolamenti gia'
emanati o adottati restano in vigore fino alla emanazione
dei regolamenti di cui al citato art. 17, comma 4-bis,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, introdotto dal comma 1
del presente articolo.
Art. 14. - 1. Nell'attuazione della delega di cui alla
lettera b) del comma 1 dell'art. 11, il Governo perseguira'
l'obiettivo di una complessiva riduzione dei costi
amministrativi e si atterra', oltreche' ai principi
generali desumibili dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modificazioni, dal decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, dall'art.
3, comma 6, della legge 14 gennaio 1994, n. 20, ai seguenti
principi e criteri direttivi:
a) fusione o soppressione di enti con finalita' omologhe
o complementari, trasformazione di enti per i quali
l'autonomia non sia necessaria o funzionalmente utile in
ufficio dello Stato o di altra amministrazione pubblica,
ovvero in struttura di universita', con il consenso della
medesima, ovvero liquidazione degli enti inutili; per i
casi di cui alla presente lettera il Governo e' tenuto a
presentare contestuale piano di utilizzo del personale ai
sensi dell'art. 12, comma 1, lettera s), in carico ai
suddetti enti;
b) trasformazione in associazioni o in persone giuridiche
di diritto privato degli enti che non svolgono funzioni o
servizi di rilevante interesse pubblico nonche' di altri
enti per il cui funzionamento non e' necessaria la
personalita' di diritto pubblico; trasformazione in ente
pubblico economico o in societa' di diritto privato di enti
ad alto indice di autonomia finanziaria; per i casi di cui
alla presente lettera il Governo e' tenuto a presentare
contestuale piano di utilizzo del personale ai sensi
dell'art. 12, comma 1, lettera s), in carico ai suddetti
enti;
c) omogeneita' di organizzazione per enti omologhi di
comparabile rilevanza, anche sotto il profilo delle
procedure di nomina degli organi statutari, e riduzione
funzionale del numero di componenti degli organi
collegiali;
d) razionalizzazione ed omogeneizzazione dei poteri di
vigilanza ministeriale, con esclusione, di norma, di
rappresentanti ministeriali negli organi di
amministrazione, e nuova disciplina del commissariamento
degli enti;
e) contenimento delle spese di funzionamento, anche
attraverso ricorso obbligatorio a forme di comune utilizzo
di contraenti ovvero di organi, in analogia a quanto
previsto dell'art. 20, comma 7, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni;
f) programmazione atta a favorire la mobilita' e
l'ottimale utitizzo delle strutture impiantisiche.
Art. 15. - 1. Al fine della realizzazione della rete
unitaria delle pubbliche amministrazioni, l'Autorita' per
l'informatica nella pubblica amministrazione e' incaricata,
per soddisfare esigenze di coordinamento, qualificata
competenza e indipendenza di giudizio, di stipulare, nel
rispetto delle vigenti norme in materia di scelta del
contraente, uno o piu' contrattiquadro con cui i prestatori
dei servizi e delle forniture relativi al trasporto dei
dati e all'interoperabilita' di impegnano a contrarre con
le singole amministrazioni alle condizioni ivi stabilite.
Le amministrazioni di cui all'art. 1, comma 1, del decreto
legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, in relazione alle
proprie esigenze, sono tenute a stipulare gli atti
esecutivi dei predetti contrattiquadro. Gli atti esecutivi
non sono soggetti al parere dell'Autorita' per
l'informatica nella pubblica amministrazione e, ove
previsto, del Consiglio di Stato. Le amministrazioni non
ricomprese tra quelle di cui all'art. 1, comma 1, del
decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, hanno facolta'
di stipulare gli atti esecutivi di cui al presente comma.
2. Gli atti, dati e documenti formati dalla pubblica
amministrazione e dai privati con strumenti informatici o
telematici, i contratti stipulati nelle medesime forme,
nonche' la loro archiviazione e trasmissione con strumenti
informatici, sono validi e rilevanti a tutti gli effetti di
legge. I criteri e le modalita' di applicazione del
presente comma sono stabiliti, per la pubblica
amministrazione e per i privati, con specifici regolamenti
da emanare entro centottanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge ai sensi dell'art. 17, comma
2, della legge 23 agosto l988, n. 400. Gli schemi dei
regolamenti sono trasmessi alla Camera dei deputati e al
Senato della Repubblica per l'acquisizione del parere delle
competenti Commissioni.
Art. 16. - 1. Il Comitato scientifico di cui all'art. 2,
comma 3, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, individua,
entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, sulla base dei criteri stabiliti con
decreto del Ministro per la funzione pubblica, previa
ricognizione delle attivita' gia' espletate ivi comprese
quelle relative a progetti in corso, i progetti piu'
strettamente finalizzati alla modernizzazione delle
pubbliche amministrazioni, all'efficacia e all'efficienza
dei servizi pubblici nel quadro di una ottimizzazione e
razionalizzazione dell'utilizzazione delle risorse
finanziarie. Il Comitato procede altresi' alla verifica di
congruita' dei costi di attuazione dei progetti selezionati
ed alla eventuale riduzione della spesa autorizzata.
2. Ai progetti selezionati e verificati ai sensi del
comma 1 si applicano le procedure di cui all'art. 2, commi
1, 2, 3 e 6, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e al
decreto del Presidente della Repubblica 19 aprile 1994, n.
303. I progetti non selezionati o per i quali non sia stata
accettata la rideterminazione dei costi non possono avere
ulteriore esecuzione. Con decreto del Ministro per la
funzione pubblica e' dichiarata la revoca dell'approvazione
dei predetti progetti ed e' determinato il rimborso delle
spese per le attivita' gia' svolte e per i costi sostenuti
relativamente ad essi.
3. Le somme recuperate ai sensi del presente articolo
affluiscono allo stato di previsione dell'entrata del
bilancio dello Stato e sono riassegnate con decreto del
Ministro del tesoro ai capitoli 2557, 2560 e 2543 dello
stato di previsione della Presidenza del Consiglio dei
Ministri per la realizzazione di nuovi progetti per
l'attuazione dei processi di riforma della pubblica
amministrazione previsti dalla presente legge, secondo le
procedure di cui all'art. 2, commi 1, 2, 3 e 6, della legge
24 dicembre 1993, n. 537, e al decreto del Presidente della
Repubblica 19 aprile 1994, n. 303, nonche' per attivita' di
studio e ricerca per l'elaborazione di schemi normativi
necessari per la predisposizione dei provvedimenti
attuativi di cui alla presente legge, svolta anche in forma
collegiale.
Art. 17. - 1. Nell'attuazione della delega di cui alla
lettera c), del comma 1 dell'art. 11 il Governo si
atterra', oltreche' ai principi generali desumibili dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni, dall'art. 3, comma 6, della legge
14 gennaio 1994, n. 20, ai seguenti principi e criteri
direttivi:
a) prevedere che ciascuna amministrazione organizzi un
sistema informativostatistico di supporto al controllo
interno di gestione, alimentato da rilevazioni periodiche,
al massimo annuali, dei costi, delle attivita' e dei
prodotti;
b) prevedere e istituire sistemi per la valutazione,
sulla base di parametri oggettivi, dei risultati
dell'attivita' amministrativa e dei servizi pubblici
favorendo ulteriormente l'adozione di carte dei servizi e
assicurando in ogni caso sanzioni per la loro violazione, e
di altri strumenti per la tutela dei dirtti dell'utente e
per la sua partecipazione, anche in forme associate, alla
definizione delle carte dei servizi ed alla valutazione dei
risultati;
c) prevedere che ciascuna amministrazione provveda
periodicamente e comunque annualmente alla elaborazione di
specifici indicatori di efficacia, efficienza ed
economicita' ed alla valutazione comparativa dei costi,
rendimenti e risultati;
d) collegare l'esito dell'attivita' di valutazione dei
costi, dei rendimenti e dei risultati alla allocazione
annuale delle risorse;
e) costituire presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri una banca dati sull'attivita' di valutazione,
collegata con tutte le amministrazioni attraverso i sistemi
di cui alla lettera a) ed il sistema informatico del
Ministero del tesoro - Ragioneria generale dello Stato e
accessibile al pubblico, con modalita' da definire con
regolamento da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400;
f) previsione, per i casi di mancato rispetto del termine
del procedimento, di mancata o ritardata adozione del
provvedimento, di ritardato o incompleto assolvimento degli
obblighi e delle prestazioni da parte della pubblica
amministrazione, di forme di indennizzo automatico e
forfettario a favore dei soggetti richiedenti il
provvedimento; contestuale individuazione delle modalita'
di pagamento e degli uffici che assolvono all'obbligo di
corrispondere l'indennizzo, assicurando la massima
pubblicita' e conoscenza da parte del pubblico delle misure
adottate e la massima celerita' nella corresponsione
dell'indennizzo stesso.
2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri presenta
annualmente una relazione al Parlamento circa gli esiti
delle attivita' di cui al comma 1.
Art. 18. - 1. Nell'attuazione della delega di cui
all'articolo 11, comma 1, lettera d), il Governo, oltre a
quanto previsto dall'articolo 14 della presente legge, si
attiene ai seguenti ulteriori principi e criteri direttivi:
a) individuazione di una sede di indirizzo strategico e
di coordinamento della politica nazionale della ricerca,
anche con riferimento alla dimensione europea e
internazionale della ricerca;
b) riordino, secondo criteri di programmazione, degli
enti operanti nel settore, della loro struttura, del loro
funzionamento e delle procedure di assunzione del
personale, nell'intento di evitare duplicazioni per i
medesimi obiettivi, di promuovere e di collegare realta'
operative di eccellenza, di assicurare il massimo livello
di flessibilita', di autonomia e di efficienza, nonche' una
piu' agevole stipula di intese, accordi di programma e
consorzi;
c) ridefinire la disciplina e lo snellimento delle
procedure per il sostegno della ricerca scientifica,
tecnologica e spaziale e per la promozione del
trasferimento e della diffusione della tecnologia
nell'industria, in particolare piccola e media,
individuando un momento decisionale unitario al fine di
evitare, anche con il riordino degli organi consultivi
esistenti, sovrapposizioni di interventi da parte delle
amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2,
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, riordinando
gli enti operanti nel settore secondo criteri di
programmazione e di valutazione, in aggiunta a quelli
previsti dall'articolo 14 della presente legge, favorendo
inoltre la mobilita' del personale e prevedendo anche forma
di partecipazione dello Stato ad organismi costituiti dalle
orgnizzazioni imprenditoriali e dagli enti di settore o di
convenzionamento con essi;
d) previsione di organismi, strumenti e procedure per la
valutazione dei risultati dell'attivita' di ricerca e
dell'impatto dell'innovazione tecnologica sulla vita
economica e sociale;
e) riordino degli organi consultivi, assicurando una
rappresentanza, oltre che alle componenti universitarie e
degli enti di ricerca, anche al mondo della produzione e
dei servizi;
f) programmazione e coordinamento dei flussi finanziari
in ordine agli obiettivi generali della politica di
ricerca;
g) adozione di misure che valorizzino la professionalita'
e l'autonomia dei ricercatori e ne favoriscano la mobilita'
interna ed esterna tra enti di ricerca, universita', scuola
e imprese.
2. In sede di prima attuazione e ai fini dell'adeguamento
alla vigente normativa comunitaria in materia, il Ministro
dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica
e' autorizzato ad aggiornare, con propri decreti, i limiti,
le forme e le modalita' di intervento e di finanziamento
previsti dalle disposizioni di cui al n. 41 dell'allegato
1, previsto dall'articolo 20, comma 8, della presente
legge, ferma restando l'applicazione dell'articolo 11,
secondo comma, della legge 17 febbraio 1982, n. 46, ai
programmi di ricerca finanziati a totale carico dello
Stato.
3. Il Ministro dell'universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica, entro quattro mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, trasmette alle
Camere una relazione sulle linee di riordino del sistema
della ricerca, nella quale:
a) siano censiti e individuati i soggetti gia' operanti
nel settore o da istituire, articolati per tipologie e
funzioni;
b) sia indicata la natura della loro autonomia e dei
rispettivi meccanismi di governo e di funzionamento;
c) sia delineata la tipologia degli interventi per la
programmazione e la valutazione, nonche' di quelli
riguardanti la professionalita' e la mobilita' dei
ricercatori.
Art. 19. - 1. Sui provvedimenti di attuazione delle norme
previste dal presente capo aventi riflessi
sull'organizzazione del lavoro o sullo stato giuridico dei
pubblici dipendenti sono sentite le organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative".
Note all'art. 1:
- Il testo dell'art. 45, comma 3, del decreto legislativo
30 dicembre 1992, n. 504, e' riportato nelle note alle
premesse.
- Il testo dell'art. 87 del decreto legislativo 25
febbraio 1995, n. 77, e' riportato nelle note alle
premesse.
- Si riporta il testo degli articoli 89, 91, 92 e 98
della legge 25 febbraio 1995, n. 77 (Ordinamento
finanziario e contabile degli enti locali):
"Art. 89 (Liquidazione e pagamento della massa passiva).
- 1. Il piano di rilevazione della massa passiva acquista
esecutivita' con il deposito presso il Ministero
dell'interno, cui provvede l'organo straordinario di
liquidazione entro cinque giorni dall'approvazione di ci
all'art. 87, comma 1. Al piano e' allegato l'elenco delle
passivita' non inserite nel piano, corredato dai
provvedimenti di diniego e dalla documentazione relativa.
2. Unitamente al deposito l'organo straordinario di
liquidiazione chiede l'autorizzazione al perfezionamento
del mutuo di cui all'art. 88 nella misura necessaria per il
finanziamento delle passivita' risultanti dal piano di
rilevazione e dall'elenco delle passivita' non inserite, e
comunque entro i limiti massimi stabiliti dall'art. 88.
3. Il Ministero dell'interno, accertata la regolarita'
del deposito, autorizza l'erogazione del mutuo da parte
della Cassa depositi e prestiti.
4. Entro trenta giorni dall'erogazione del mutuo l'organo
straordinario della liquidazione deve provvedere al
pagamento di acconti in misura proporzionale uguale per
tutte le passivita' inserite nel piano di rilevazione. Nel
determinare l'entita' dell'acconto l'organo di liquidazione
deve provvedere ad accantonamenti per le pretese creditorie
in contestazione esattamente quantificate. Gli
accantonamenti sono effettuati in misura proporzionale
uguale a quella delle passivita' inserite nel piano. Ai
fini di cui al presente comma l'organo straordinario di
liquidazione utilizza il mutuo erogato da parte della Cassa
depositi e prestiti e le poste attive effettivamente
disponibili, recuperando alla massa attiva gli importi
degli accantonamenti non piu' necessari, su segnalazione
del Ministero dell'interno, per scadenza dei termini di
impugnativa del provvedimento di diniego di ammissione al
passivo o per definitivita' della pronuncia sui ricorsi
proposti ai sensi dell'art. 87, comma 6.
5. Successivamente all'erogazione del primo acconto
l'organo straordinario della liquidazione puo' disporre
ulteriori acconti per le passivita' gia' inserite nel piano
di rilevazione per quelle accertate successivamente,
utilizzando le disponibilita' nuove e residue, ivi compresa
l'eventuale quota di mutuo a carico dello Stato ancora
disponibile, previa autorizzazione del Ministero
dell'interno, in quanto non richiesta ai sensi del comma 2.
Nel caso di pagamento definitivo in misura parziale dei
debiti l'ente locale e' autorizzato ad assumere un mutuo a
proprio carico con la Cassa depositi e prestiti o con altri
istituti di credito. nel rispetto del limite del 40 per
cento di cui all'art. 88, comma 8, per il pagamento a saldo
delle passivita' rilevate. A tale fine, entro trenta giorni
dalla data di notifica del decreto ministeriale di
approvazione del piano di estinzione, l'organo consiliare
adotta apposita deliberazione, dandone comunicazione
all'organo straordinario di liquidazione, che provvede al
pagamento delle residue passivita' ad intervenuta
erogazione del mutuo contratto dall'ente. La Cassa depositi
e prestiti o altri istituti di credito erogano la relativa
somma sul conto esistente intestato all'organo di
liquidazione.
6. A seguito del definitivo accertamento della massa
passiva e dei mezzi finanziari disponibili, di cui all'art.
8, e comunque entro il termine di 24 mesi
dall'insediamento, l'organo straordinario di liquidazione
predispone il piano di estinzione delle passivita',
includendo le passivita' accertate successivamente
all'esecutivita' del piano di rilevazione dei debiti e lo
deposita presso il Ministero dell'interno.
7. Il piano di estinzione e' sottoposto all'approvazione,
entro centoventi giorni dal deposito, del Ministro
dell'interno, il quale valuta la correttezza della
formazione della massa passiva e la correttezza e validita'
delle scelte nell'acquisizione di risorse proprie. Il
Ministro dell'interno si avvale del parere consultivo da
parte della commissione di ricerca per la finanza locale,
la quale puo' formulare rilievi e richieste istruttorie cui
l'organo straordinario di liquidazione e' tenuto a
rispondere entro sessanta giorni dalla comunicazione. In
tale ipotesi il termine per l'approvazione del piano, di
cui al presente comma, e' sospeso.
8. Il decreto di approvazione del piano di estinzione da
parte del Ministro dell'interno e' notificato all'ente
locale ed all'organo straordinario di liquidazione per il
tramite della prefettura.
9. A seguito dell'approvazione del piano di estinzione
l'organo straordinario di liquidazione provvede, entro
venti giorni dalla notifica del decreto, al pagamento delle
residue passivita', sino alla concorrenza della massa
attiva realizzata.
10. Con l'eventuale decreto di diniego dell'approvazione
del piano il Ministro dell'interno prescrive all'organo
straordinario di liquidazione di presentare, entro
l'ulteriore termine di sessanta giorni decorrenti dalla
data di notifica del provvedimento, un nuovo piano di
estinzione che tenga conto delle prescrizioni contenute nel
provvedimento.
11. Dopo l'approvazione del piano di estinzione da parte
del Ministro dell'interno non sono ammesse richieste
relative ad ulteriori debiti.
12. Entro il termine di sessanta giorni dall'ultimazione
delle operazioni di pagamento, l'organo straordinario della
liquidazione e' tenuto ad approvare il rendiconto e la
gestione ed a trasmetterlo all'organo regionale di
controllo ed all'organo di revisione contabile dell'ente,
il quale e' competente sul riscontro della liquidazione e
verifica la rispondenza tra il piano di estinzione e
l'effettiva liquidazione.
12-bis. Nel caso in cui l'insufficienza della massa
attiva, non diversamente rimediabile, e tale da
compromettere il risanamento dell'ente, il Ministro
dell'interno, su proposta della Commissione di ricerca per
la finanza locale, puo' stabilire misure straordinarie per
il pagamento integrale della massa passiva della
liquidazione, anche in deroga alle norme vigenti comunque
senza oneri a carico dello Stato".
"Art. 91 (Ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato).
- 1. Il consiglio dell'ente locale presenta al Ministro
dell'interno, entro il termine perentorio di tre mesi dalla
data di emanazione del decreto di cui all'art. 85,
un'ipotesi di bilancio di previsione stabilmente
riequilibrato.
2. L'ipotesi di bilancio realizza il riequilibrio
mediante l'attivazione di entrate proprie e la riduzione
delle spese correnti.
3 Per l'attivazione delle entrate proprie, l'ente
provvede con le modalita' di cui all'art. 84,
riorganizzando anche i servizi relativi all'acquisizione
delle entrate ed attivando ogni altro cespite.
4. Le province ed i comuni per i quali le risorse di
parte corrente, costituite dai trasferimenti in conto al
fondo ordinario ed al fondo consolidato e da quella parte
di tributi locali calcolata in detrazione ai trasferimenti
erariali, sono disponibili in misura inferiore,
rispettivamente, a quelli media unica nazionale ed a quella
media di fascia demografica di appartenenza, come definita
con il decreto di cui all'art. 119, comma 1, richiedono,
con la presentazione dell'ipotesi, e compatibilmente con la
quantificazione annua dei contributi a cio' destinati,
l'adeguamento dei contributi statali alla media predetta,
quale fattore del consolidamento finanziario della
gestione.
5. Per la riduzione delle spese correnti l'ente locale
riorganizza con criteri di efficienza tutti i servizi,
rivedendo le dotazioni finanziarie ed eliminando, o quanto
meno riducendo ogni previsione di spesa che non abbia per
fine l'esercizio di servizi pubblici indispensabili. L'ente
locale emana i provvedimenti necessari per il risanamento
economicofinanziario degli enti od organismi dipendenti,
nonche' delle aziende speciali, nel rispetto della
normativa specifica in materia.
6. L'ente locale, ugualmente ai fini della riduzione
delle spese, ridetermina la pianta organica dichiarando
eccedente il personale comunque in servizio in sovrannumero
rispetto ai rapporti medi dipendenti popolazione di cui
all'art. 119, fermo restando l'obbligo di accertare le
compatibilita' di bilancio. La spesa per il personale a
tempo determinato deve altresi' essere ridotta a non oltre
il 50 per cento della spesa media sostenuta a tale titolo
per l'ultimo triennio antecedente l'anno cui l'ipotesi si
riferisce.
7. La rideterminazione della pianta organica e'
sottoposta all'esame della commissione centrale per gli
organici degli enti locali per 1'approvazione.
8. Al personale eccedente si applicano le disposizioni
relative alla disponibilita' di cui all'art. 3, commi da 47
a 52, della legge 24 dicembre 1993, n. 537.
9. Il mancato rispetto degli adempimenti di cui al comma
6 comporta la denuncia dei fatti alla procura regionale
presso la Corte dei conti da parte del Ministero
dell'interno. L'ente locale e' autorizzato ad iscrivere
nella parte entrata dell'ipotesi di bilancio un importo
pari alla quantificazione del danno subito. E' consentito
all'ente il mantenimento dell'importo tra i residui attivi
sino alla conclusione del giudizio di responsabilita'.
10. Il Ministero dell'interno assegna all'ente locale per
il personale posto in disponibilita' un contributo pari
alla spesa relativa al trattamento economico con decorrenza
dalla data della deliberazione e per tutta la durata della
disponibilita'. Analogo contributo, per la durata del
rapporto di lavoro, e' corrisposto all'ente locale presso
il quale il personale predetto assume servizio.
11. La Cassa depositi e prestiti e gli altri istituti di
credito sono autorizzati, su richiesta dell'ente, a
consolidare l'esposizione debitoria dell'ente locale, al 31
dicembre precedente, in un ulteriore mutuo decennale, con
esclusione delle rate di ammortamento gia' scadute.
Conservano validita' i contributi statali e regionali gia'
concessi in relazione ai mutui preesistenti.
12. Le regioni a statuto speciale e le province autonome
di Trento e di Bolzano, possono porre a proprio carico
oneri per la copertura di posti negli enti locali
dissestati in aggiunta a quelli di cui alla pianta organica
rideterminata, ove gli oneri predetti siano previsti per
tutti gli enti operanti nell'ambito della medesima regione
a provincia autonoma.
13. Per le province ed i comuni il termine di cui al
comma 1 e' sospeso a seguito di indizione di elezioni
amministrative per l'ente, dalla data di indicazione dei
comizi elettorali e sino all'insediamento dell'organo
esecutivo".
"Art. 92 (Istruttoria e decisione sull'ipotesi di
bilancio stabilmente riequilibrato). - 1. L'ipotesi di
bilancio di previsione stabilmente riequilibrato e'
istruita dalla Commissione di ricerca per la finanza
locale, che formula eventuali rilievi a richieste
istruttorie, cui l'ente locale fornisce risposta entro
sessanta giorni.
2. Entro il termine di quattro mesi la Commissione
esprime un parere sulla validita' delle misure disposte
dall'ente per consolidare la propria situazione finanziaria
e sulla capacita' delle misure stesse di assicurare
stabilita' alla gestione finanziaria dell'ente medesimo. La
formulazione di rilievi a richieste di cui al comma 1
sospende il decorso del termine.
3. In caso di esito positivo dell'esame la Commissione di
ricerca sottopone l'ipotesi all'approvazione del Ministro
dell'interno che vi provvede con proprio decreto,
stabilendo prescrizioni per la corretta ed equilibria
gestione dell'ente.
4. In caso di esito negativo dell'esame da parte della
Commissione di ricerca il Ministro dell'interno emana un
provvedimento di diniego dell'approvazione, prescrivendo
all'ente locale di presentare, previa deliberazione
consiliare, entro l'ulteriore termine perentorio di
quarantacinque giorni decorrenti dalla data di notifica del
provvedimento di diniego, una nuova ipotesi di bilancio
idonea a rimuovere le cause che non hanno consentito il
parere favorevole. La mancata approvazione della nuova
ipotesi di bilancio ha carattere definitivo.
5. Con il decreto di cui al comma 3 e' disposto
l'eventuale adeguamento dei contributi alla media previsto
dall'art. 91, comma 4".
"Art. 98 (Ricostituzione di disavanzo di amministrazione
o di debiti fuori bilancio). - 1. Il ricostituirsi di
disavanzo di amministrazione non ripianabile con i mezzi di
cui all'art. 36, o l'insorgenza di debiti fuori bilancio
non ripianabili con le modalita' di cui all'art. 37 o il
mancato rispetto delle prescrizioni di cui agli articoli
91, 95, 96 e 97, comportano da parte dell'organo regionale
di controllo la segnalazione dei fatti all'autorita'
giudiziaria, per l'accertamento delle ipotesi di reato e
l'invio degli atti alla Corte dei conti per l'accertamento
delle responsabilita' sui fatti di gestione che hanno
determinato nuovi squilibri.
2. Nei casi di cui al comma 1 il Ministro dell'interno
con proprio decreto, su proposta della Commissione di
ricerca per la finanza locale, stabilisce le misure
necessarie per il risanamento, anche in deroga alle norme
vigenti, comunque senza oneri a carico dello Stato,
valutando il ricorso alle forme associative e di
collaborazione tra enti locali di cui al capo ottavo della
legge 8 giugno 1990, n. 142".